典型案例 | 蚌埠市三县畜禽粪污资源化利用推进不力 数据填报不实 局部污染问题突出
2023年7月，安徽省第三生态环境保护督察组督察蚌埠市发现，蚌埠市固镇县、怀远县、五河县畜禽粪污资源化利用工作推动不够有力，畜禽粪污资源化利用数据不实，畜禽养殖局部污染问题突出
基本情况
蚌埠市固镇县、怀远县、五河县均为畜牧大县，现有生猪存栏119.1万头，肉牛存栏9.7万头，奶牛存栏4.5万头，年产粪污834.1万立方米。2019年，国家发改委、农业部印发《全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目工作方案（2018-2020年）》，通过资金、政策扶持，支持畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用基础设施建设，并要求项目县设施建成后畜禽粪污综合利用率要达到90%以上。三县整县推进项目已于2021年通过验收，但畜禽养殖污染问题却一直是当地群众反映强烈的生态环境问题。历年中央及省生态环境保护督察交办三县信访件中，涉及畜禽养殖问题96件，占比达20.7%。2022年以来，全国生态环境信访投诉举报平台受理三县畜禽养殖类信访举报共64件，占比21.2%，群众关于畜禽养殖污染方面的信访举报居高不下。
(相关资料图)
存在的主要问题
（一）畜禽粪污集中处理中心未充分发挥作用
2019年以来，固镇县、怀远县、五河县利用国家项目资金补助，建设实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，包含9个畜禽粪污集中处理中心，其中固镇县2个、怀远县3个、五河县4个，设计粪污处理能力共66万吨/年，领取中央投资补助累计2451.48万元。
督察发现，三县处理中心未充分发挥作用。2022年，9家处理中心实际处理粪污29.95万吨，仅为设计处理能力的45%。抽查发现，怀远县安徽隆乾禽业有限公司设计粪污处理能力15万吨/年，处理范围覆盖6个乡镇。2022年，6个乡镇共有规模化畜禽养殖企业89家，但该公司实际只接收处理其中5家养殖企业7.5万吨粪污，仅为设计处理能力的50%。五河科旺粪污集中处理中心建成后，只处理自家养殖场产生的粪污，处理量仅为设计处理能力的17%。五河力源粪污集中处理中心大量菌渣露天堆放于厂区南侧地面，未采取“三防”措施，淋溶水随意流淌，“集中处理”变成了“集中污染”。经取样监测，化学需氧量968毫克/升，氨氮48.9毫克/升，超地表水Ⅲ类标准47.4倍、47.9倍。
（二）畜禽养殖企业粪污资源化利用不到位
截至7月21日，督察组共受理涉及畜禽粪污问题信访举报件10件。抽查固镇县、怀远县、五河县40家养殖场（户），发现35家粪污资源化利用不到位，粪污乱堆乱放，周边环境污染严重。
2022年固镇县新马桥镇中路家庭农场出栏生猪588头，应配套80亩以上消纳土地，实际仅有36亩，消纳土地严重不足。该养殖场堆粪场闲置，大量粪污未经无害化处理，倾倒在农场西侧水塘，尿液储存池私设排污口偷排污水，造成周边沟渠水体严重黑臭。经取样监测，化学需氧量1240毫克/升，氨氮476毫克/升，总磷10.7毫克/升，超地表水Ⅲ类标准61倍、475倍、52.5倍。
怀远县龙亢镇陆陆养殖场设计年出栏生猪3500头，第二轮中央生态环境保护督察期间被举报粪污直排，怀远县委、县政府要求养殖场排污口全部封堵，建设与养殖规模相匹配的污染防治设施并正常使用，做到粪污综合利用，不向外环境排放。该问题已于2021年5月通过蚌埠市住房和城乡建设局验收销号。2022年8月，怀远县魏庄镇汤西文养牛场被群众举报粪污直排周边水塘，怀远县生态环境分局要求该养牛场严格按照要求建设规范的废水收集池和干粪堆场，消除对周边造成的影响。但此次督察发现，上述两家养殖场污染防治措施仍不完善，大量粪污溢流，严重污染周边水体，且怀远县魏庄镇汤西文养牛场未履行环评手续。
五河新希望六和牧业有限公司小溪镇养殖场现有存栏生猪11000头。督察发现，该养殖场管道损坏，厂区北侧有大量沼液外溢。经取样监测，化学需氧量536毫克/升，氨氮236毫克/升，总磷8.84毫克/升，分别超过地表水Ⅲ类标准25.8倍、235倍、43.2倍。
（三）畜禽粪污资源化利用数据填报不实
督察发现，固镇县、五河县农业农村部门畜禽粪污资源化利用部分数据填报不实。2023年4月，农业农村部要求各地在养殖场直联直报信息平台（以下简称平台）中填报2022年度畜牧养殖数据，由平台自动核算畜禽粪污资源化利用率。固镇县、五河县农业农村部门填报畜禽粪污资源化利用率为90.45%、90.78%，经核查，两县存在虚报施用粪肥播种面积问题，畜禽粪污资源化利用率实际为86.7%、70%。固镇牧原农牧有限公司3家分厂施用粪肥播种面积实际为4.52万亩，固镇县农业农村局在平台填报8.9万亩，超实际面积0.97倍，五河新希望六和牧业有限公司下属8家养殖场施用粪肥播种面积实际为1.62万亩，五河县农业农村局在平台填报20.6万亩，超实际面积11.7倍，数据严重失真。
原因分析
固镇县、怀远县、五河县对畜禽粪污资源化利用工作重视不够，推进畜禽养殖污染防治工作不力。市县农业农村部门落实生态环境保护“一岗双责”不到位，对畜禽粪污资源化利用工作指导和服务不够。县生态环境部门对畜禽养殖污染监管不到位。固镇县、五河县农业农村部门畜禽粪污资源化利用部分数据填报不实，市农业农村部门对上报的不实数据疏于核查把关。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。
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